5-Г02-71

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5-Г02-71

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего К н ы ш е в а В . П., судей Горохова Б. А., Потапенко С В .

р а с с м о т р е л а в о т к р ы т о м с у д е б н о м з а с е д а н и и 18 и ю н я 2 0 0 2 г. п о к а с с а ц и о н н о ­ му протесту прокурора на решение Московского городского суда от 9 апреля 2 0 0 2 г. д е л о п о з а я в л е н и ю п р о к у р о р а г. М о с к в ы о п р и з н а н и и н е д е й с т в и т е л ь ­ н ы м и и н е п о р о ж д а ю щ и м и п р а в о в ы х п о с л е д с т в и й п . 1.5 и п . 4 « П о л о ж е н и я о п о р я д к е п р о д а ж и о б ъ е к т о в н е ж и л о г о ф о н д а н а т е р р и т о р и и г. М о с к в ы » , у т в е р ­ ж д е н н о г о п о с т а н о в л е н и е м М о с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы о т 2 о к т я б р я 1996 г.

№85.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ в а Б.А., о б ъ я с н е н и я п р е д с т а в и т е л е й М о с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы С о м и н о й Е.И. и М и н ч е н к о в о й О.Б., з а к л ю ч е н и е п р о к у р о р а Г е н е р а л ь н о й п р о к у р а т у р ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и В л а с о в о й Т.А., п о д д е р ж а в ш е й к а с с а ц и о н н ы й п р о т е с т , Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации УСТАНОВИЛА :

п р о к у р о р г. М о с к в ы о б р а т и л с я в с у д с з а я в л е н и е м о п р и з н а н и и н е д е й с т в и т е л ь ­ н ы м и и н е п о р о ж д а ю щ и м и п р а в о в ы х п о с л е д с т в и й с м о м е н т а п р и н я т и я п. 1.5 и п. 4 « П о л о ж е н и я о п о р я д к е п р о д а ж и о б ъ е к т о в н е ж и л о г о ф о н д а н а т е р р и т о р и и г. М о с к в ы » , у т в е р ж д е н н о г о п о с т а н о в л е н и е м М о с к о в с к о й Г о р о д с к о й Д у м ы о т 02.10.96г. № 85, ссылаясь на то, что указанные п о л о ж е н и я противоречат феде­ ральному законодательству.

Р е ш е н и е м М о с к о в с к о г о г о р о д с к о г о с у д а о т 9 а п р е л я 2 0 0 2 г. з а я в л е н и е было оставлено без удовлетворения.

В кассационном протесте прокурора поставлен вопрос об отмене реше­ ния, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия п о гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене р е ш е н и я суда не усматривает.

В с о о т в е т с т в и и с о ст. 13 Г К Р Ф н е н о р м а т и в н ы й а к т г о с у д а р с т в е н н о г о о р ­ гана или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных зако­ ном, т а к ж е н о р м а т и в н ы й акт, не с о о т в е т с т в у ю щ и е з а к о н у и л и и н ы м п р а в о в ы м актам и н а р у ш а ю щ и е гражданские права и о х р а н я е м ы е з а к о н о м и н т е р е с ы гра­ жданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействитель­ ными.

В связи с вступлением в силу части второй Гражданского кодекса Рос­ сийской Федерации и принятием постановления Московской городской Думы о т 2 0 с е н т я б р я 1995 г о д а N 61 « О б у т в е р ж д е н и и и в в е д е н и и в д е й с т в и е П р о ­ граммы приватизации государственной и муниципальной собственности в Мо­ с к в е » М о с к о в с к а я г о р о д с к а я /Дума 2 о к т я б р я 1 9 9 6 г. п р и н я л а п о с т а н о в л е н и е N 85 « О б у т в е р ж д е н и и и в в е д е н и и в д е й с т в и е п о л о ж е н и я о п о р я д к е п р о д а ж и о б ъ ­ е к т о в н е ж и л о г о ф о н д а н а т е р р и т о р и и г о р о д а М о с к в ы » (с и з м е н е н и я м и и д о ­ п о л н е н и я м и , в н е с е н н ы м и п о с т а н о в л е н и е м М о с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 17.12.1997 N 92), которым было утверждено П о л о ж е н и е о порядке продажи о б ъ е к т о в н е ж и л о г о ф о н д а н а т е р р и т о р и и г о р о д а М о с к в ы В п. 1.5 э т о г о П о л о ­ жения предусмотрено, что объектами продажи могут быть сданные в аренду объекты занятые арендаторами, получившими права аренды:

в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности;

в результате аукционной или конкурсной продажи прав аренды; в силу заключенных ранее договоров аренды.

З а я в л е н и е п р о к у р о р а о п р и з н а н и и н е д е й с т в и т е л ь н ы м д е ф и с а 3 п . 1.5.

указанного Положения, которым к объектам продажи отнесены сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды, в том чис­ ле в силу заключенных ранее договоров, мотивировано тем, что этот пункт П о л о ж е н и я противоречат пункту 2.6. Г о с у д а р с т в е н н о й п р о г р а м м ы приватиза­ ции государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, у т в е р ж д е н н о й У к а з о м П р е з и д е н т а Р Ф о т 2 4 . 1 2 . 9 3 г. № 2 2 8 4 , и р а з д е л у 4 (п.

4.5.) О с н о в н ы х п о л о ж е н и й г о с у д а р с т в е н н о й п р о г р а м м ы п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р ­ ственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвер­ ж д е н н ы х У к а з о м П р е з и д е н т а Р Ф о т 2 2 . 0 7 . 9 4 г. № 1 5 3 5 . Д а н н а я н о р м а , п о м н е ­ нию заявителя, является незаконной, поскольку не могут быть объектами при­ ватизации сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды, в том числе в силу заключенных ранее договоров.

М е ж д у т е м , в с о о т в е т с т в и и с ч . 1 ст. 2 1 7 Г К Р Ф и м у щ е с т в о , н а х о д я щ е е с я в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и ю р и д и ч е с к и х л и ц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципаль­ ного имущества.

В с о о т в е т с т в и и с о ст. 1 З а к о н а Р Ф о т 3 и ю л я 1991 г о д а N 1531-1 « О п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н ы х и м у н и ц и п а л ь н ы х п р е д п р и я т и й в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и ст. 1 З а к о н а Р Ф 2 1 и ю л я 1 9 9 7 г о д а N 1 2 3 - Ф З « О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муни­ ципального имущества в Российской Федерации» объектами продажи могут быть сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды в силу заключенных ранее договоров аренды.

У к а з о м П р е з и д е н т а Р Ф о т 2 4 д е к а б р я 1993 г о д а N 2 2 8 4 у т в е р ж д е н а Г о с у ­ дарственная программа приватизации государственных и муниципальных п р е д п р и я т и й в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п.п. 2 . 6 , 5.14.2, 5 . 1 4 . 3 , 5.14.5 к о т о р о й предусматривают возможность выкупа арендованного имущества, в том числе по договорам аренды, заключенным до вступления в силу Закона Р Ф « О прива­ тизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Феде­ рации».

Возможность выкупа арендованного имущества предусмотрена Указом П р е з и д е н т а Р Ф о т 14 о к т я б р я 1992 г. N 1230 « О р е г у л и р о в а н и и а р е н д н ы х о т ­ ношений и приватизации имущества государственных и муниципальных пред­ приятий, с д а н н о г о в аренду» ( п. 2)., У к а з о м П р е з и д е н т а Р Ф от 2 2 и ю л я 1994 г о д а N 1535 « О б о с н о в н ы х п о л о ж е н и я х г о с у д а р с т в е н н о й п р о г р а м м ы п р и в а т и ­ зации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федера­ ц и и п о с л е 1 и ю л я 1 9 9 4 г о д а » ( п. 4 . 5 ) .

П р и этом, как правильно указано в решении суда, Указы Президента № 1535 и № 2 2 8 4 , н а к о т о р ы е с с ы л а е т с я п р о к у р о р , п р е д у с м а т р и в а ю т п р а в о в ы к у ­ па арендованного и м у щ е с т в а независимо от того, б ы л л и д о г о в о р а р е н д ы за­ ключён с правом выкупа или без.

Право арендатора государственного или муниципального имущества в ы ­ к у п а т ь а р е н д о в а н н о е и м у щ е с т в о п р е д у с м о т р е н о в ст. 2 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 1 . 0 7 . 1 9 9 7 г. № 1 2 3 - Ф З « О п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о и м у щ е с т в а и о б основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством арен­ дованное имущество может являться объектом договора купли-продажи.

С о г л а с н о п. 4 о с п а р и в а е м о г о п р о к у р о р о м П о л о ж е н и я п о к у п а т е л я м и о б ъ ­ ектов нежилого фонда могут быть физические и ю р и д и ч е с к и е лица, призна­ ваемые покупателями в соответствии с законодательством Российской Федера­ ции о приватизации, в том числе:

- арендаторы, получившие права аренды и последующего выкупа недви­ жимости в процессе приватизации государственной или, муниципальной соб- ственности;

- арендаторы, победившие на конкурсе или аукционе по продаже прав аренды;

- арендаторы, получившие права аренды на основании ранее заключен­ ных договоров аренды;

- товарищества собственников жилья и (или) Ж С К в отношении объектов нежилого фонда государственной или муниципальной собственности, входящих в комплексы недвижимого имущества (кондоминиумы).

П о м н е н и ю з а я в и т е л я , д е ф . 3 , п. 4 П о л о ж е н и я р а с ш и р е н п е р е ч е н ь л и ц , которые имеют право на приобретение в собственность сданных в аренду не­ ж и л ы х п о м е щ е н и й . П р и э т о м прокурор ссылается на У к а з П р е з и д е н т а Р Ф от 22 и ю л я 1 9 9 4 г о д а N 153 5 « О б о с н о в н ы х п о л о ж е н и я х г о с у д а р с т в е н н о й п р о ­ граммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п о с л е 1 и ю л я 1994 г о д а » , к о т о р ы м у т в е р ж д е н ы О с н о в н ы е положения Государственной программы приватизации государственных и му­ н и ц и п а л ь н ы х п р е д п р и я т и й в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и после 1 и ю л я 1994 года, устанавливающие цели и порядок применения положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

С о г л а с н о п . 4.5 О с н о в н ы х п о л о ж е н и й п р а в о н а п р и о б р е т е н и е в с о б с т в е н ­ н о с т ь с д а н н ы х в а р е н д у з д а н и й , с т р о е н и й , с о о р у ж е н и й , п о м е щ е н и й , в т о м *щсле встроенно - пристроенных нежилых помещений в ж и л ы х домах, а также зе­ мельных участков под приватизированными предприятиями, находящихся в аренде или фактическом владении, пользовании этих предприятий в процессе их уставной деятельности, предоставляется:

физическим и юридическим лицам, ставшим собственниками приватизи­ рованных государственных (муниципальных) предприятий или государствен­ ного (муниципального) имущества, ранее сданного в аренду, в результате вы­ купа последнего;

акционерным обществам открытого типа, созданным путем преобразова­ ния государственных и муниципальных предприятий в процессе приватизации, после продажи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Ф е д е р а ц и и о п р и в а т и з а ц и и , н е м е н е е 75 п р о ц е н т о в и х а к ц и й ;

гражданам и их объединениям, осуществляющим предпринимательскую д е я т е л ь н о с т ь , п р е д п р и я т и я м (в т о м ч и с л е т о в а р и щ е с т в а м , а к ц и о н е р н ы м о б щ е ­ ствам, созданным в порядке приведения организационно - правовой формы добровольных объединений государственных и муниципальных предприятий в с о о т в е т с т в и е с р а з д е л о м II У к а з а П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 1 и ю л я 1992 г. N 7 2 1 « О б о р г а н и з а ц и о н н ы х м е р а х п о п р е о б р а з о в а н и ю г о с у д а р с т в е н ­ ных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»), не более 25 процентов уставного капитала которых находится в государственной и (или) муниципальной собственности, в случае если договор аренды был заключен ими на основании конкурса или аукциона объектов нежилого фонда.

Суд п р и ш ё л к правильному выводу о том, что пунктом 4.5. право на приобретение в собственность сданных в аренду помещений предоставляется лицам, ставшим собственниками приватизированных предприятий, то есть л ю ­ бому собственнику приватизированного предприятия вне зависимости от того, приобрел ли он это предприятие непосредственно в процессе приватизации или путем вторичной продажи - покупки уже приватизированного предприятия.

При этом не требуется участия покупателя в конкурсе.

З а к о н Р Ф о т 2 1 . 0 7 . 1 9 9 7 г. № 1 2 3 - Ф З н е « О п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о ­ го имущества и об основах приватизации м у н и ц и п а л ь н о г о и м у щ е с т в а в Рос­ сийской Федерации» не содержит в себе перечня лиц, признаваемых покупате­ л я м и , а л и ш ь у к а з ы в а е т , к т о н е м о ж е т б ы т ь п о к у п а т е л я м и т а к о г о и м у щ е с т в а (п.

1 ст. 9 ) в с в я з и с ч е м п р а в и л ь н ы м я в л я е т с я в ы в о д о т о м , ч т о в с е о с т а л ь н ы е субъекты данных правоотношений могут быть покупателями государственного и муниципального имущества. Если такой субъект правоотношений в силу фе­ дерального закона признается покупателем, то правой статус находящегося у него имущества имеет правовое значение только для способа предоставления ему этого имущества.

Арендатор может быть признан покупателем государственного и муни­ ц и п а л ь н о г о и м у щ е с т в а , п о с к о л ь к у э т о п р е д у с м о т р е н о в ч . 2 ст. 2 6 Ф е д е р а л ь н о ­ го закона « О приватизации государственного и м у щ е с т в а и об основах привати­ зации муниципального имущества в Российской Федерации», причём аренда­ тор приобретает это имущество в порядке, установленном данным Законом, а также федеральной программой приватизации и программами приватизации субъектов.

Суд в решении обоснованно сослался на то, что нормы, содержащиеся в программе, которую оспаривает прокурор, не устанавливают способы привати­ зации государственного и муниципального имущества. Способы приватизации установлены федеральным законом, а не оспариваемым Положением.

С о г л а с н о п. 4 ст. 3 1 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р с т ­ венного имущества и об основах приватизации м у н и ц и п а л ь н о г о имущества в Российской Федерации» нормативные правовые акты Президента Р Ф и Правительства Р Ф по вопросам, которые согласно настоящему Федеральному закону регулируются другими федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Из этого суд сделал правильный вывод о том, что нет оснований пола­ гать, что м о с к о в с к и й законодатель р а с ш и р и л п е р е ч е н ь л и ц , к о т о р ы е и м е ю т право на приобретение в собственность сданных в аренду нежилых помеще­ ний.

Н е в е р н ы м я в л я е т с я д о в о д п р о к у р о р а о т о м , ч т о п . 4.5 О с н о в н ы х п о л о ж е ­ ний содержит исчерпывающий перечень лиц, которые имеют право на приоб­ ретение в собственность недвижимости объектов нежилого фонда, поскольку к э т и м л и ц а м т а к ж е о т н о с я т с я с у б ъ е к т ы , у к а з а н н ы е в п. 5.9, 5 . 1 4 . 6 П р о г р а м м ы .

Доводы прокурора о том, что имеют место случаи неправильного применения оспариваемых пунктов Положения, а также необоснованной пере­ дачи в собственность государственного имущества, суд правильно не признал основанием к отмене оспариваемого нормативного правового акта. Если такие нарушения имеют место, то они подлежат устранению в каждом конкретном с л у ч а е с п о с о б а м и , п р е д у с м о т р е н н ы м и с т а т ь е й 12 Г К Р Ф .

ны Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отме­ этого решения по доводам протеста прокурора не имеется.

Н а о с н о в а н и и п. 1 ст. 3 0 5 , ст. ст. 3 0 6 , 3 1 1 Г П К Р С Ф С Р , С у д е б н а я к о л л е ­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

р е ш е н и е М о с к о в с к о г о г о р о д с к о г о с у д а о т 9 а п р е л я 2 0 0 2 г. о с т а в и т ь б е з и з м е ­ нения, кассационный протест прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи V